Řešení otázky snižování emisí v letecké dopravě
Vzhledem k tomu, že mezinárodní letecká a námořní doprava nejsou zahrnuty v národně stanovených plánech na omezování a redukci emisí, je nutné je zahrnout do národní legislativy. V oblasti letectví se v současnosti jedná o zahrnutí do systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství (EU ETS -Emission Trading System).
Evropská komise proto v lednu 2007 předložila návrh novely Směrnice 2003/87/ES, jehož cílem je zahrnout civilní letectví do evropského systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství (EU-ETS).
Hlavní body návrhu EK:
- Směrnice se má od roku 2011 vztahovat na všechny vnitrostátní a mezinárodní lety mezi letišti v EU a do roku 2012 také na mezinárodní lety, které z letišť v EU odlétají nebo na nich přistávají.
- Aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže, je navržena harmonizovaná metodika pro stanovení celkového množství vydávaných povolenek a pro jejich distribuci provozovatelům letadel.
- Celkové množství povolenek má být odvozeno od průměrné úrovně emisí v letech 2004-2006. Naprostá většina povolenek má být vydávána bezplatně podle realizovaných výkonů leteckého provozovatele (metoda benchmarkingu). Uvažuje se, že některé povolenky budou prodány v aukcích pořádaných členskými státy.
- 5% z celkového množství povolenek má sloužit jako rezerva pro nové provozovatele letadel, kteří vstoupí do systému po roce 2013, a podporu provozovatelům, kteří prudce zvýší počet tunokilometrů provozovaných letadel. Rozdělení povolenek z rezervy bude korespondovat s rozdělením stávajícím zařízením, rozšíření výroby stávajícího zařízení se za nové zařízení nepovažuje. Povolenky, které zůstanou v rezervě, budou rozděleny v aukci.
- Za účelem snížení administrativních nákladů se směrnice nemá vztahovat na letadla s maximální vzletovou hmotností nižší než 5,7 tuny. Ze stejného důvodu mají být ze systému vyňati provozovatelé obchodní letecké dopravy, kteří po tři po sobě jdoucí čtyřměsíční období uskuteční v každém tomto období méně než 243 letů. To by mělo pomoci leteckým společnostem poskytujícím omezené služby v rámci systému Společenství.
- V otázce pokut nemá dojít k žádným změnám od původního návrhu - pokud třetí země přijme opatření na snížení dopadů letů odlétajících z uvedené země a přistávajících ve Společenství na změnu klimatu, která jsou přinejmenším rovnocenná s požadavky této směrnice, pozmění a doplní Komise tuto směrnici tak, aby byly lety přilétající z uvedené země vyloučeny z činností v oblasti letectví uvedených v příloze I s účinkem od následujícího období a dále pak pokud třetí země přijme opatření na snížení dopadů letů na změnu klimatu, která jsou přinejmenším rovnocenná s požadavky této směrnice, pozmění a doplní Komise tuto směrnici tak, aby zabránila dvojímu placení a zajistila rovnocenné posuzování.
- Prostředky z aukcí mají být, podle uvážení členských států, použity za účelem boje s klimatickými změnami v EU i ve třetích zemích a zároveň na pokrytí nákladů spojených s prováděním schématu.
Jelikož je uvedený návrh stále projednáván na úrovni Rady EU a EP (stanoviska EP, Rady EU a EK se stále ne zcela ztotožňují) a konečná verze bude schválena nejpozději ke konci roku 2008, mohou se jednotlivé výše uvedené údaje v závislosti na průběhu jednání měnit.
Přínosy návrhu
Očekávané snížení emisí CO2 z letecké dopravy do roku 2020 je 183 mil. tun, což představuje snížení emisí o 46 % oproti variantě bez dodatečné regulace. Mezi další očekávané dopady lze zařadit některé přínosy ze snížení přepravních výkonů jako nižší hluk, nižší emise ostatních škodlivin aj., byť tyto přínosy budou vzhledem k malému vlivu na výkony provozovatelů letecké dopravy jen omezené.